有關專用汽車產(chǎn)業(yè)準入管理制度歷史回顧

發(fā)布時間：2010-01-08 09:14:18來源：程力汽車作者：佚名

　　我國專用汽車產(chǎn)業(yè)企業(yè)準入管理在2004年以前要求不嚴，導致了大量生產(chǎn)能力小和技術能力低下的企業(yè)進入了這個行業(yè)，大量的企業(yè)甚至以每年生產(chǎn)幾臺專用車的規(guī)模來維持生存，采用作坊式的生產(chǎn)方式。

　　2004年新的《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》出臺，對新增企業(yè)在“投資管理”章節(jié)第四十四條和第四十七條第2款中分別指出：“投資生產(chǎn)專用汽車的項目由省級政府投資管理部門核準后報國家發(fā)改委備案”；“專用汽車生產(chǎn)企業(yè)注冊資本不得低于2000萬元人民幣，要具備產(chǎn)品開發(fā)的能力和條件”。由此規(guī)定，對新增專用汽車生產(chǎn)企業(yè)的要求主要有兩條，一是注冊資本不低于2000萬元，二是“要具備產(chǎn)品開發(fā)的能力和條件”。但政策實施的實際效果并不好，自2004年5月21日新的《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》頒布后，新增企業(yè)已達100多家，大量社會資本紛紛進入專用汽車行業(yè)，造成行業(yè)產(chǎn)能一定程度的過剩。

　　2005年12月國家發(fā)改委第一次發(fā)布實施《產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整目錄(2005本)》，對促進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整起到了積極作用，其中，集裝箱運輸車和多軸專用車在鼓勵發(fā)展的范疇。

　　2006年5月，國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)政策司在全國產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整工作會議上指出，作業(yè)類專用車技術水平與國際相比還有較大差距，運輸類專用車由于技術水平和門檻不高，有過剩的苗頭。2007年6月29日，《國家發(fā)展改革委辦公廳關于促進運輸類專用汽車結構調(diào)整有關問題的通知》正式發(fā)布，明確將六類運輸類專用汽車納入限制生產(chǎn)的范疇，這六類專用車主要指普通半掛車和采用二類底盤改裝的自卸汽車、罐式汽車、廂式汽車和倉柵式汽車，按照其制造工藝和使用功能，劃分為6類：普通半掛車(含廂式半掛車和倉柵式半掛車)、自卸半掛車、罐式半掛車、廂式汽車、倉柵式汽車、自卸汽車、罐式汽車。

　　通知規(guī)定，采用新技術、新材料、新工藝，填補國家空白的先進適用產(chǎn)品可以擴大生產(chǎn)范圍，但在申報《公告》時，應當對產(chǎn)品的技術狀況等情況進行說明。鑒于普通半掛車、自卸車、罐式車、廂式車和倉柵式汽車的產(chǎn)能已經(jīng)過剩，對申請新建生產(chǎn)上述產(chǎn)品的企業(yè)，兩年之內(nèi)可能將暫不辦理核準和備案手續(xù)；對現(xiàn)有專用汽車生產(chǎn)企業(yè)申請生產(chǎn)上述產(chǎn)品的，兩年之內(nèi)暫不受理；不允許專用汽車企業(yè)跨品種生產(chǎn)，國家發(fā)展改革委不受理專用汽車企業(yè)跨品種的產(chǎn)品申報。

　　2007年底，醞釀已久的《專用汽車及半掛車生產(chǎn)企業(yè)準入管理辦法》(以下簡稱《辦法》)經(jīng)過多次討論后，基本定稿，近期將對外公示。設計開發(fā)能力成為重要衡量指標。《辦法》從六個方面對新進入專用車企業(yè)進行考核。分別是：法律法規(guī)和政策的符合性；生產(chǎn)能力、規(guī)模、條件；設計開發(fā)能力；產(chǎn)品符合性；生產(chǎn)一致性保證能力；產(chǎn)品銷售及售后服務。其中，設計開發(fā)能力、生產(chǎn)一致性保證能力以及產(chǎn)品銷售及售后服務是重點衡量指標。《辦法》規(guī)定，新進入企業(yè)應建立專門的產(chǎn)品研發(fā)機構，配備與設計開發(fā)任務相適應的專業(yè)技術人員，具備相應的試制、試驗能力。參與《辦法》制定的專家指出，新增專用車企業(yè)的設計開發(fā)能力非常重要，要對這些企業(yè)的技術來源進行考核，不具備一定設計開發(fā)能力的企業(yè)肯定進不來。這樣可以鼓勵具有自主研發(fā)能力、掌握關鍵技術的企業(yè)進入專用車行業(yè)。引導企業(yè)向“專”、“精”方向發(fā)展，防止低水平重復投資和產(chǎn)品同質(zhì)化競爭，提高行業(yè)的整體實力。

　　可以看到，《辦法》辦法更規(guī)范、嚴格，從幾個方面可以體現(xiàn)：生產(chǎn)一致性保證能力、產(chǎn)品銷售及售后服務能力、2000萬元注冊資本、企業(yè)設計開發(fā)能力。

　　專家解釋說，2004年6月，新的汽車產(chǎn)業(yè)政策的頒布和實施，就是未進入專用車領域企業(yè)的“利好消息”。在此后兩年多時間里，新增專用車企業(yè)的數(shù)量達到近200家，想進來的都進來了。因此，專用車企業(yè)數(shù)量不可能再猛增。即將公示的《辦法》，綜合了新的汽車產(chǎn)業(yè)政策以及相關文件中對專用汽車管理的精神，使我國專用車準入的管理辦法更加明確、規(guī)范和科學。

　　除了對新進入企業(yè)設立進入門檻以外，《辦法》還規(guī)定，此前已列入公告的專用汽車及半掛車生產(chǎn)企業(yè)，應在《辦法》實施后24個月內(nèi)提出準入申請，并在提出申請后12個月內(nèi)具備本管理辦法規(guī)定的準入條件。逾期未申請或不具備本管理辦法規(guī)定的準入條件的生產(chǎn)企業(yè)，應取消相應的生產(chǎn)資格。《辦法》實施后，專用車公告內(nèi)企業(yè)將不再“只進不出”。

　　該準入制度是對《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》中提出的準入管理政策進行的補充和完善，其基本框架體現(xiàn)了企業(yè)準入和產(chǎn)品準入兩個方面的思想。

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