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國(guó)四排放升級(jí)屢屢陷入困境

發(fā)布時(shí)間：2014-04-25 07:52:00來(lái)源：方得網(wǎng)作者：姚蔚

　　2014年4月23日，工信部官網(wǎng)正式公告，重型柴油車的國(guó)四排放實(shí)施時(shí)間推遲到2015年1月1日。此文撰寫時(shí)，該公告尚未發(fā)布。

　　近日，筆者又聽(tīng)說(shuō)重型柴油車的國(guó)四排放實(shí)施時(shí)間，再次被推遲。

　　據(jù)某商用車企業(yè)老總說(shuō)，各大部委已達(dá)成妥協(xié)，將于2015年1月1日在全國(guó)內(nèi)正式實(shí)施國(guó)四排放，同時(shí)，屆時(shí)將全部取消國(guó)三車輛公告。據(jù)稱，達(dá)成此協(xié)議的最終原因，還在于油品——2014年底才能在全國(guó)范圍內(nèi)保證國(guó)四柴油的供應(yīng)。

　　在國(guó)四排放實(shí)施時(shí)間屢次推遲中，一方面是隨著霧霾天氣席卷全國(guó)，各地節(jié)能減排的措施不斷升級(jí)；另一方面是，重型汽車的整車以及零部件企業(yè)早已做好了國(guó)四排放升級(jí)的準(zhǔn)備，尿素行業(yè)也產(chǎn)能充足，并且早已迫不及待。

　　然而，國(guó)四排放為何仍一推再推？為什么環(huán)保部抱著大的決心——決意要在去年的7月1日實(shí)施，最終卻依然要再延長(zhǎng)一年多呢？

　　排放升級(jí)缺少可行性分析屢遭推遲

　　筆者認(rèn)為，國(guó)四排放不能按時(shí)實(shí)施的原因，不在于各類技術(shù)無(wú)法實(shí)現(xiàn)，而在于其經(jīng)濟(jì)過(guò)程的難以實(shí)現(xiàn)。

　　事實(shí)上，國(guó)四排放實(shí)施是一個(gè)經(jīng)濟(jì)過(guò)程，而并非是個(gè)技術(shù)問(wèn)題。這就像要造出好的汽車來(lái)，是個(gè)經(jīng)濟(jì)過(guò)程，而不僅僅單純是技術(shù)問(wèn)題。因此，我們應(yīng)該按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律來(lái)認(rèn)識(shí)排放升級(jí)的問(wèn)題。

　　但是，我國(guó)現(xiàn)在的一個(gè)問(wèn)題是，對(duì)于經(jīng)濟(jì)政策的制定和發(fā)布，特別是針對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面(僅看成技術(shù)實(shí)現(xiàn)的問(wèn)題)，不但在其之前不經(jīng)過(guò)嚴(yán)格而專業(yè)的經(jīng)濟(jì)性、可行性論證的過(guò)程，也沒(méi)有事先對(duì)這一政策實(shí)施過(guò)程可能產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)、資源配置是否足夠、人員配置如何等問(wèn)題進(jìn)行分析，因此，可以說(shuō)，很多政策的制定與實(shí)施都會(huì)出現(xiàn)較大的偏差。

　　比如，從30年前開(kāi)始，我國(guó)政府上馬很多大的工程，包括做投資、上項(xiàng)目等，開(kāi)始有了可行性論證這個(gè)環(huán)節(jié)。凡是了解可行性分析的都知道，技術(shù)可行只是項(xiàng)目可行的一個(gè)部分。

　　做可行性分析時(shí)，我們一定要考察這個(gè)項(xiàng)目的前景和風(fēng)險(xiǎn)，且做定量分析，還要分析該項(xiàng)目所需的資源，以及這些資源的可獲得性與未來(lái)的價(jià)格等等；另外，就要對(duì)于人員配備的分析，對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的分析，包括可能會(huì)遇到的各類較大的風(fēng)險(xiǎn)，以及在這些風(fēng)險(xiǎn)下面的對(duì)策。除此而外，分析中還要涉及到對(duì)該項(xiàng)目的長(zhǎng)期、中期和近期目標(biāo)；最后還要對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行所有投入和產(chǎn)出的分析，并且形成財(cái)務(wù)報(bào)表?？梢?jiàn)，技術(shù)是否可行只是可行性分析中的一個(gè)部分。

　　盡量國(guó)家對(duì)于工程項(xiàng)目會(huì)進(jìn)行可行性分析，但在出臺(tái)政策時(shí)，可以說(shuō)，基本不做可行性分析，還停留在對(duì)技術(shù)的可行性分析的一個(gè)維度上。比如說(shuō)，對(duì)于國(guó)四排放升級(jí)政策的制定，我們從當(dāng)初政策制定的目標(biāo)以及依據(jù)可以看出，該政策制定的依據(jù)就是技術(shù)的可行性，汽車及發(fā)動(dòng)機(jī)企業(yè)的技術(shù)可以在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)，但并未對(duì)技術(shù)升級(jí)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境、風(fēng)險(xiǎn)、資源配置以及時(shí)間因素、價(jià)格因素等進(jìn)行詳細(xì)分析，導(dǎo)致最初制定的時(shí)間表(2008年1月1日實(shí)施國(guó)三，2009年1月1日實(shí)施國(guó)四)完全無(wú)法實(shí)現(xiàn)。

　　而國(guó)四排放升級(jí)時(shí)間的一拖再拖，在于每次只推遲排放時(shí)間表，并沒(méi)有對(duì)上述所有因素做出認(rèn)真分析以及計(jì)算后，得出可以實(shí)施的條件具備所需要的時(shí)間，因此，每次推遲的時(shí)候，對(duì)于經(jīng)濟(jì)條件在推遲后的時(shí)間節(jié)點(diǎn)能否達(dá)到，也并沒(méi)有底。

　　缺乏可行性分析論證政策發(fā)布易陷一團(tuán)糟

　　為什么我國(guó)的工程項(xiàng)目能夠?qū)嵤┛尚行苑治觯?jīng)濟(jì)政策卻沒(méi)有做可行性分析呢？

　　在這里，請(qǐng)?jiān)试S筆者來(lái)講講這一原委。

　　筆者的研究生導(dǎo)師李京文先生是中國(guó)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目可行性分析的倡議者，也是早期我國(guó)很多重大項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)可行性分析組的組長(zhǎng)。比如，他參與與主持了三峽工程、南水北調(diào)、西電東送、京滬高速輪軌等項(xiàng)目的論證分析。

　　也正是因?yàn)?，李京文先生?duì)于引入項(xiàng)目可行性分析方面的貢獻(xiàn)，他被稱為我國(guó)技術(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)四大奠基人之一，也是我國(guó)唯一的中國(guó)工程院和中國(guó)社科科學(xué)院的雙料院士(社科院的院士稱為學(xué)部委員，李京文是社科院學(xué)部委員，社科院學(xué)部主席團(tuán)成員)。

　　李京文先生說(shuō)，當(dāng)時(shí)他們倡議國(guó)家進(jìn)行可行性分析論證，包括工程項(xiàng)目和政策制定。不過(guò)，當(dāng)時(shí)國(guó)家決定在可行性分析論證上，對(duì)工程項(xiàng)目先行一步，對(duì)政策制定延后一步。

　　不料，政策制定的可行性分析就一拖就拖的沒(méi)了影，現(xiàn)在所有的工程項(xiàng)目必須在經(jīng)過(guò)可行性分析后才能上馬，但是，政策制定和頒布就隨意得多。

　　事實(shí)上，可行性分析往往需要一個(gè)專業(yè)的團(tuán)隊(duì)來(lái)進(jìn)行。專業(yè)團(tuán)隊(duì)里面既包括懂經(jīng)濟(jì)的、懂管理的，當(dāng)然，也需要懂技術(shù)，可能，還需要會(huì)計(jì)師等等。而我國(guó)很多的產(chǎn)業(yè)政策制定，往往沒(méi)有經(jīng)過(guò)可行性論證這個(gè)環(huán)節(jié)，很多是通過(guò)調(diào)研和開(kāi)會(huì)(國(guó)四升級(jí)就開(kāi)了無(wú)數(shù)無(wú)數(shù)的會(huì)議)來(lái)決定。

　　不能說(shuō)，事先的可行性分析能夠預(yù)測(cè)到一切外部環(huán)境和實(shí)際運(yùn)作中發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)，也不是說(shuō)項(xiàng)目的發(fā)展就一定會(huì)按照可能性分析的目標(biāo)和計(jì)劃來(lái)進(jìn)行。但是，可行性分析這個(gè)工具，最基本地保證了項(xiàng)目及政策的正確性，而可行性分析的團(tuán)隊(duì)和過(guò)程，也是保證項(xiàng)目和政策不失敗的重要手段和因素。

　　現(xiàn)在，距離我國(guó)重大項(xiàng)目實(shí)施可行性論證已經(jīng)過(guò)去30年，然而現(xiàn)在政策執(zhí)行仍沒(méi)有一個(gè)可行性論證的科學(xué)過(guò)程。開(kāi)會(huì)討論、下基層調(diào)研這種方式，何時(shí)能夠改成科學(xué)而嚴(yán)格的論證體系？何時(shí)能讓專業(yè)的可行性論證項(xiàng)目組來(lái)出具初步的報(bào)告呢？

　　假如依然不能夠進(jìn)行可行系論證，那么可以預(yù)料，國(guó)五的排放升級(jí)，也仍然會(huì)是一團(tuán)糟。

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