政策對(duì)汽車運(yùn)輸業(yè)的影響

發(fā)布時(shí)間：2010-03-08 10:19:40來源：中國客車網(wǎng)作者：佚名

　　政策乃國家或政黨為實(shí)現(xiàn)一定歷史時(shí)期的路線而制定的行動(dòng)準(zhǔn)則。政策是生命和力量的源泉，是做好一切事業(yè)的前提和必要條件。政策對(duì)一個(gè)行業(yè)的影響，是決定性、戰(zhàn)略性、方向性、全局性的。好的政策可以使該行業(yè)興旺、發(fā)達(dá)，不好的政策可以造成行業(yè)災(zāi)難性的后果。因此，研究政策對(duì)汽車運(yùn)輸業(yè)的影響，對(duì)于我們做好汽車運(yùn)輸企業(yè)的工作，對(duì)于汽車行業(yè)的健康發(fā)展都具有非常重要的意義。

　　從1949年建國到1978年的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，我國實(shí)行的是高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理體制，從而造成汽車運(yùn)輸運(yùn)力和運(yùn)輸需求之間的長期失調(diào)，人民群眾不斷增長的運(yùn)輸需求長期不能得到滿足。十一屆三中全會(huì)以后，實(shí)行改革、開放、搞活的政策，我國政府提出“各部門、各行業(yè)、各地區(qū)一起干，國營、集體、個(gè)體一起上，有路大家行車”的方針，道路運(yùn)輸運(yùn)力與運(yùn)量之間的矛盾得到迅速緩解。經(jīng)過幾十年的發(fā)展，大中城市和干線公路之間的道路運(yùn)輸已經(jīng)出現(xiàn)公交化的趨勢。為“物暢其流，人暢其行”發(fā)揮了良好的作用，顯示出政策的巨大威力。

　　2009年我國政府出臺(tái)1.6升以下的小排量汽車減半征收車輛購置附加費(fèi)的政策。當(dāng)年就使小排量汽車的銷售量增加了二百多萬輛，使我國的汽車產(chǎn)、銷量一躍成為全世界排名第一，顯示出政策在汽車消費(fèi)導(dǎo)向上的巨大作用。

　　《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》實(shí)行“引進(jìn)、消化、吸收、提高、創(chuàng)新”，“引進(jìn)和自主開發(fā)相結(jié)合”，“開放、搞活”的市場經(jīng)濟(jì)政策，使得“2010年前使我國成為世界主要汽車制造國”的計(jì)劃提前實(shí)現(xiàn)。我國已經(jīng)成為世界最大的汽車生產(chǎn)和消費(fèi)國，充分顯示政策的巨大影響力和推動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的巨大作用。

　　2009年1月1日實(shí)行的燃油稅改革，燃油稅是隨燃油消耗量征收，對(duì)于“節(jié)能減排，技術(shù)進(jìn)步”發(fā)揮了良好的作用。減輕了汽車運(yùn)輸業(yè)的負(fù)擔(dān)，促進(jìn)了汽車運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展。特別是在油價(jià)不斷攀升的情況下，促使汽車運(yùn)輸企業(yè)下大功夫做好“節(jié)能減排”工作，想方設(shè)法減少燃油消耗，想方設(shè)法減少燃油價(jià)格上升帶來的負(fù)面影響，充分顯示出這項(xiàng)改革的良好作用。

　　2008年7月1日?qǐng)?zhí)行的《機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)條例》，由于執(zhí)行“無過錯(cuò)賠償”，使交通事故中的傷、亡人員的利益得到了保障。但是，汽車運(yùn)輸企業(yè)不得不多買保險(xiǎn)險(xiǎn)種，增加了運(yùn)輸成本。而保險(xiǎn)費(fèi)率與違章和事故賠償掛鉤，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，促進(jìn)了交通安全意識(shí)的建立，又有利于汽車運(yùn)輸企業(yè)減少交通事故，降低運(yùn)輸成本。“先行墊付”的政策又使運(yùn)輸企業(yè)的被凍結(jié)資金減少，減少了企業(yè)的流動(dòng)資金占用，充分顯示了政策的主導(dǎo)和導(dǎo)向作用。

　　凡此種種充分說明：政策對(duì)于汽車運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展具有舉足輕重的重要作用。充分說明政策對(duì)汽車運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展發(fā)揮著決定性的、戰(zhàn)略性的、方向性的、全局性的重要作用。

　　一、科學(xué)的汽車運(yùn)輸行業(yè)政策應(yīng)該符合以下基本要求：

　　1、符合最廣大人民利益的要求，實(shí)現(xiàn)國家與人民利益的統(tǒng)一。

　　2、有利于“物暢其流，人便于行”、實(shí)現(xiàn)運(yùn)力與運(yùn)量保持相對(duì)的動(dòng)態(tài)平衡。

　　3、有利于綜合運(yùn)輸體系的協(xié)調(diào)、平衡發(fā)展。

　　4、有利于國家“節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境友好、和諧社會(huì)”可持續(xù)發(fā)展。

　　5、有利于建立汽車運(yùn)輸規(guī)模經(jīng)濟(jì)，扶持大中型汽車運(yùn)輸企業(yè)做大做強(qiáng)。

　　6、有利于汽車運(yùn)輸行業(yè)規(guī)范經(jīng)營，改變散、亂、差面貌。

　　二、汽車運(yùn)輸行業(yè)現(xiàn)狀

　　道路運(yùn)輸業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)中基礎(chǔ)性的產(chǎn)業(yè)。對(duì)于社會(huì)具有基礎(chǔ)性和普遍性的重要意義。在我們的生活中，無論是人和物誰都難以找到不經(jīng)過汽車運(yùn)輸?shù)膶?duì)象。在鐵路運(yùn)輸、航空運(yùn)輸、水路運(yùn)輸、道路運(yùn)輸四大運(yùn)輸方式中，道路運(yùn)輸占總運(yùn)輸量的92%左右，是最主要的運(yùn)輸方式。同時(shí)，由于汽車運(yùn)輸單獨(dú)作業(yè)的特點(diǎn)，道路運(yùn)輸業(yè)點(diǎn)多、線長、面廣、單獨(dú)作業(yè)、機(jī)動(dòng)性強(qiáng)、可實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸對(duì)象的門對(duì)門運(yùn)輸，具有其它運(yùn)輸方式不可替代的特性。也正由于道路運(yùn)輸業(yè)的特點(diǎn)，以至于至今，道路運(yùn)輸業(yè)在行業(yè)形態(tài)上仍然處于散、亂、差的狀態(tài)。掛靠經(jīng)營、承包經(jīng)營、個(gè)體運(yùn)輸戶普遍存在于道路運(yùn)輸市場。賣客、甩客、非法經(jīng)營、車匪路霸、道路運(yùn)輸市場的黑、惡勢力獨(dú)霸一方、運(yùn)輸市場人為的劃地為牢、……時(shí)常見諸新聞媒體,社會(huì)影響極壞。為了解決這些問題，交通部、公安部、工商行政管理、城管等部門投入了大量的人力和物力，整頓道路運(yùn)輸市場，做了大量的工作，要求取消單車承包、個(gè)體承包汽車客運(yùn)現(xiàn)象，但是問題并沒有得到解決。

　　有鑒于此，大家認(rèn)識(shí)到：我國的道路運(yùn)輸業(yè)要改變散、亂、差的面貌，必須走集約化經(jīng)營、規(guī)模經(jīng)營的道路。從中央到地方的道路運(yùn)輸政府主管部門都反復(fù)強(qiáng)調(diào)要扶持大中型道路運(yùn)輸企業(yè)做大做強(qiáng)。從政策上、資源分配上、資金投入、市場管理上都要符合扶持道路運(yùn)輸企業(yè)做大做強(qiáng)的方針。只有道路運(yùn)輸企業(yè)做大做強(qiáng)，才有可能改變道路運(yùn)輸業(yè)散、亂、差的形象。但常常是，“只聽樓梯響，不見人下來”，缺乏可操作性的政策和手段。

　　目前面臨的國際金融危機(jī)的實(shí)質(zhì)是：生產(chǎn)相對(duì)過剩。大量商品賣不出去，大量生產(chǎn)資料被閑置，大批生產(chǎn)企業(yè)、商業(yè)企業(yè)、銀行破產(chǎn)，工人失業(yè)。處理不好會(huì)導(dǎo)致生產(chǎn)關(guān)系和信用關(guān)系的破壞，會(huì)導(dǎo)致整個(gè)社會(huì)生活陷入困境。而由于道路運(yùn)輸業(yè)與國民經(jīng)濟(jì)各部門的內(nèi)在聯(lián)系緊密，必將受到激烈的沖擊和較大的負(fù)面影響。

　　而我國的道路運(yùn)輸企業(yè)，目前，由于2008年的冰雪災(zāi)害的重創(chuàng)，春運(yùn)不準(zhǔn)調(diào)高客運(yùn)票價(jià)政策的影響，再加上幾年來的生產(chǎn)資料大幅度連年漲價(jià)和面臨的國際金融風(fēng)暴，維持經(jīng)營已經(jīng)困難重重，做大做強(qiáng)急需政府在政策上、資金投入上給于支持和扶持。

　　我國政府面對(duì)國際金融危機(jī)，迅速反映，做出投資四萬億元人民幣的正確決策。這四萬億將主要投資于公路、鐵路、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時(shí)，財(cái)政部、科技部表示，未來四年內(nèi)將采取財(cái)政補(bǔ)貼方式支持北京、上海、重慶、長春、大連、杭州、濟(jì)南、武漢、深圳、合肥、長沙、昆明、南昌、13市在公交、出租、公務(wù)、環(huán)衛(wèi)、郵政領(lǐng)域采用6萬輛新能源汽車。并且，支持汽車下鄉(xiāng)、鄉(xiāng)鄉(xiāng)通客運(yùn)汽車，大力發(fā)展農(nóng)村汽車客運(yùn)，汽車消費(fèi)直接惠農(nóng)。

　　廣東省交通廳《關(guān)于促進(jìn)我省道路運(yùn)輸業(yè)又好又快發(fā)展的實(shí)施意見》最近指出，加大道路運(yùn)輸?shù)恼С趾拓?cái)政投入，將在資金上重點(diǎn)向汽車場站、農(nóng)村客運(yùn)、道路運(yùn)輸信息化、道路運(yùn)輸安全管理傾斜。

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