五部委聯(lián)手清除甩掛運(yùn)輸障礙

發(fā)布時(shí)間：2010-03-04 09:47:37來(lái)源：中國(guó)汽車(chē)報(bào)作者：陳建文

　　采訪對(duì)象：交通運(yùn)輸部公路科學(xué)院汽車(chē)運(yùn)輸技術(shù)研究中心行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究部部長(zhǎng)李永福

　　中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)賀登才

　　交通運(yùn)輸部與國(guó)家發(fā)改委、公安部、保監(jiān)會(huì)、海關(guān)總署等部門(mén)，不久前聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于大力促進(jìn)道路貨物甩掛運(yùn)輸發(fā)展的通知》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》)。交通運(yùn)輸部人士表示，將在相關(guān)部委溝通、協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，逐步建立以牽引車(chē)為重點(diǎn)的甩掛運(yùn)輸管理體系。

　　甩掛運(yùn)輸是一種很好的運(yùn)輸組織形式，但在我國(guó)推進(jìn)卻十分緩慢，困難重重。對(duì)發(fā)展甩掛運(yùn)輸?shù)恼系K，業(yè)界反映最強(qiáng)烈的是管理不到位?！锻ㄖ穼?duì)車(chē)檢、保險(xiǎn)、海關(guān)監(jiān)管、通行費(fèi)、證件管理等方面提出新要求，基本涵蓋目前甩掛運(yùn)輸所面臨的實(shí)際問(wèn)題。對(duì)《通知》涉及的相關(guān)問(wèn)題，本報(bào)記者請(qǐng)業(yè)內(nèi)專(zhuān)家進(jìn)行解讀。

　　《通知》提出：減少掛車(chē)檢驗(yàn)次數(shù)

　　李永福：車(chē)輛檢測(cè)次數(shù)過(guò)多造成運(yùn)力浪費(fèi)?，F(xiàn)有管理制度對(duì)于半掛車(chē)和牽引車(chē)實(shí)行同樣的檢測(cè)制度，這對(duì)行駛里程明顯低于牽引車(chē)而且不具備動(dòng)力的半掛車(chē)而言，顯然不合理，增加企業(yè)的負(fù)擔(dān)。同時(shí)，由于牽引車(chē)和半掛車(chē)的檢測(cè)時(shí)間往往不一致，半掛車(chē)檢測(cè)也要占用牽引車(chē)的運(yùn)輸時(shí)間，從而消耗大量運(yùn)力資源。據(jù)測(cè)算，如果一輛牽引車(chē)配4輛半掛車(chē)，全年車(chē)輛檢測(cè)大約要占用牽引車(chē)28個(gè)工作日。

　　道路運(yùn)輸管理部門(mén)不再要求對(duì)掛車(chē)進(jìn)行二級(jí)維護(hù)強(qiáng)制保養(yǎng)和綜合性能檢測(cè)，這樣可以減輕運(yùn)輸企業(yè)的負(fù)擔(dān)。

　　《通知》提出：調(diào)整掛車(chē)保險(xiǎn),科學(xué)設(shè)定征收對(duì)象

　　賀登才：按照現(xiàn)行的保險(xiǎn)制度，甩掛運(yùn)輸?shù)臓恳?chē)和半掛車(chē)必須分開(kāi)投保，而且半掛車(chē)要獨(dú)立承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任。半掛車(chē)自身沒(méi)有動(dòng)力，需要牽引車(chē)拖帶行駛。如果發(fā)生交通事故，半掛車(chē)不應(yīng)該承擔(dān)事故責(zé)任。但是，按照目前規(guī)定，半掛車(chē)要獨(dú)立承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任，特別是在牽引車(chē)和半掛車(chē)并不屬于同一所有者的情況下，很容易引起經(jīng)濟(jì)糾紛。同時(shí)，也加重企業(yè)負(fù)擔(dān)。牽引車(chē)和半掛車(chē)分開(kāi)投保，每輛半掛車(chē)必須單獨(dú)繳納費(fèi)用，導(dǎo)致甩掛運(yùn)輸越發(fā)展、牽引車(chē)甩掛比越高，企業(yè)的運(yùn)輸成本就越高。每輛掛車(chē)都要投保交強(qiáng)險(xiǎn)，交強(qiáng)險(xiǎn)費(fèi)高保額低，每萬(wàn)元保額需要支付的保費(fèi)是“商業(yè)三責(zé)險(xiǎn)”的9倍多，牽引車(chē)、半掛車(chē)都要投保卻累加賠付。

　　針對(duì)一個(gè)牽引頭配多個(gè)掛車(chē)的情況，設(shè)計(jì)以牽引頭為單位的車(chē)輛保險(xiǎn)產(chǎn)品，避免牽引車(chē)半掛車(chē)單獨(dú)保險(xiǎn)，在一車(chē)多掛情況下出現(xiàn)重復(fù)保險(xiǎn)的情況。

　　《通知》提出：完善甩掛車(chē)輛海關(guān)監(jiān)管制度

　　賀登才：目前，我國(guó)海關(guān)監(jiān)管以集裝箱牽引車(chē)為監(jiān)管對(duì)象，而且將牽引車(chē)、半掛車(chē)、集裝箱視為一體化組合進(jìn)行監(jiān)管，不允許牽引車(chē)、半掛車(chē)分離。海關(guān)報(bào)關(guān)檢驗(yàn)也要等待較長(zhǎng)時(shí)間，在一定程度上限制甩掛運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展。

　　采用甩掛運(yùn)輸，將集裝箱及半掛車(chē)放在海關(guān)監(jiān)管區(qū)域等待報(bào)關(guān)，而牽引車(chē)?yán)^續(xù)開(kāi)展其他運(yùn)輸作業(yè)，能有效提升運(yùn)輸效率。

　　《通知》提出：調(diào)整通行費(fèi)征收辦法

　　李永福：對(duì)掛車(chē)征收養(yǎng)路費(fèi)的依據(jù)是1992年實(shí)施的《公路養(yǎng)路費(fèi)征收管理規(guī)定》。目前，雖然各省養(yǎng)路費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)和辦法不同，但都規(guī)定對(duì)每輛牽引車(chē)和半掛車(chē)單獨(dú)征收養(yǎng)路費(fèi)。牽引車(chē)一般按車(chē)輛自重的1/2征收，只有部分地區(qū)對(duì)半掛車(chē)給予優(yōu)惠。這種做法不符合按照對(duì)公路的占用程度收取養(yǎng)路費(fèi)的原則。有些省、市在公路通行費(fèi)征收上采用“年票制”，對(duì)每輛半掛車(chē)單獨(dú)征收通行年費(fèi)，這對(duì)許多用于中轉(zhuǎn)的半掛車(chē)也是有苦難言?！锻ㄖ分赋觯缆吠ㄐ匈M(fèi)實(shí)行“年票制”征收的地區(qū)，對(duì)道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者所擁有的汽車(chē)列車(chē)按照一車(chē)一掛的標(biāo)準(zhǔn)征費(fèi)，對(duì)超出牽引車(chē)數(shù)量的其余掛車(chē)不再征費(fèi)。

　　《通知》提出：完善掛車(chē)證件管理

　　李永福：隸屬于不同企業(yè)、不同行政區(qū)域的牽引車(chē)和半掛車(chē)能否自由組合，并沒(méi)有統(tǒng)一的明確規(guī)定，各地在執(zhí)行中存在很大差異。有的地方要求牽引車(chē)和掛車(chē)必須屬于同一家企業(yè)，否則就不允許上路行駛。

　　打破牽引車(chē)與半掛車(chē)之間的固定搭配，使?fàn)恳?chē)能與不同的半掛車(chē)自由組合，是發(fā)展甩掛運(yùn)輸?shù)那疤釛l件。當(dāng)一個(gè)企業(yè)的牽引車(chē)甩掛本企業(yè)半掛車(chē)時(shí)，不存在半掛車(chē)歸屬和所有權(quán)問(wèn)題。但甩掛運(yùn)輸不僅要甩掛本企業(yè)的掛車(chē)，還要甩掛其他企業(yè)的掛車(chē)。這樣，半掛車(chē)在運(yùn)輸周轉(zhuǎn)過(guò)程中就存在掛車(chē)所有權(quán)問(wèn)題，同時(shí)還存在空載掛車(chē)返回本單位的問(wèn)題?！锻ㄖ分赋觯凑占群?jiǎn)便適用又有利于監(jiān)管的原則，完善掛車(chē)證件攜帶、保管與交接管理，允許牽引車(chē)與掛車(chē)單獨(dú)上牌，方便隨機(jī)搭配。

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