國家發(fā)展改革委關(guān)于汽車工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整意見的通知

發(fā)布時間：2010-01-07 17:24:05來源：第一專用車網(wǎng)作者：

　　各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、副省級省會城市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、經(jīng)委(經(jīng)貿(mào)委)：

　　根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)產(chǎn)能過剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的通知》(國發(fā)[2006]11號)的有關(guān)部署，現(xiàn)將汽車工業(yè)應(yīng)對產(chǎn)能過剩、加快結(jié)構(gòu)調(diào)整的實施意見通知如下：

　　一、加快汽車工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的緊迫性

　　“十五”以來，我國汽車工業(yè)發(fā)展跨越了300萬輛、400萬輛和500萬輛的規(guī)模，2005年產(chǎn)銷突破570萬輛，已成為世界上主要汽車生產(chǎn)和消費大國，為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。2004年6月國家發(fā)展改革委頒布了《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》，明確了汽車產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)和方向，規(guī)范了企業(yè)的投資行為，汽車工業(yè)投資過熱狀況得到了改善，結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了一定進(jìn)展。汽車出口逐年增長，企業(yè)國際化經(jīng)營開始起步。2003年汽車工業(yè)投資增長76.1%(498.6億元)，2004年增長28.6%(641.3億元)，2005年增長25.2%(802.8億元),投資增幅逐年回落，國內(nèi)汽車市場過快增長勢頭也明顯減弱。但值得警惕的是，由于汽車市場需求還在不斷增長，部分汽車生產(chǎn)企業(yè)市場預(yù)期仍然較高，不斷投資擴(kuò)大產(chǎn)能，導(dǎo)致產(chǎn)能增長超過市場需求增長。這不僅會使產(chǎn)能利用率進(jìn)一步下降，還掩蓋了產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)等方面的矛盾，影響了汽車工業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展。具體表現(xiàn)為:

　　(一)產(chǎn)能過剩的苗頭已經(jīng)顯現(xiàn)，并有可能進(jìn)一步加劇。

　　截止到2005年7月1日，我國汽車行業(yè)已形成沖壓、焊裝、涂裝、總裝的整車生產(chǎn)能力約800萬輛，在建產(chǎn)能約220萬輛，陸續(xù)在今明兩年建成后整車總產(chǎn)能將突破1000萬輛。2005年全行業(yè)的產(chǎn)能利用率僅為71.5%，其中轎車行業(yè)72.5%。而從市場需求看，2004年下半年以來，我國汽車消費增長趨于平穩(wěn)，預(yù)計今后幾年，消費需求增長將會保持相對穩(wěn)定。按照主要汽車生產(chǎn)企業(yè)的“十一五”投資計劃，2010年規(guī)劃產(chǎn)能將大大超過預(yù)期的市場需求，如不加以引導(dǎo)，潛在的產(chǎn)能過剩將會變成現(xiàn)實。在汽車產(chǎn)能出現(xiàn)總量過剩苗頭的同時，也存在著部分車型供不應(yīng)求、生產(chǎn)能力不足的現(xiàn)象，因此，結(jié)構(gòu)性過剩是當(dāng)前汽車工業(yè)產(chǎn)能過剩的基本特點，也是當(dāng)前汽車工業(yè)發(fā)展存在的主要問題。

　　(二)產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)不合理，企業(yè)集團(tuán)競爭優(yōu)勢不明顯。我國汽車整車生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量超過100家，按企業(yè)集團(tuán)統(tǒng)計約80家。從2003年到2005年，前三家企業(yè)集團(tuán)的生產(chǎn)集中度由49.3%下降為46.1%，跨地區(qū)、跨部門兼并重組的阻力依然很大。已無力有效組織生產(chǎn)的企業(yè)未能退出市場。主要企業(yè)集團(tuán)自主品牌產(chǎn)品市場競爭乏力，尚未形成規(guī)模優(yōu)勢，轎車市場的競爭主要依靠合資企業(yè)產(chǎn)品。

　　(三)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整相對滯后，技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級緩慢。高油耗車型產(chǎn)銷比例過大，技術(shù)先進(jìn)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品產(chǎn)銷比例相對較小。乘用車單車平均油耗遠(yuǎn)高于工業(yè)發(fā)達(dá)國家的水平，與我國資源條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平明顯不符，對能源供給形成較大壓力，也對環(huán)境造成較大的負(fù)面影響。

　　(四)自主開發(fā)能力較弱，過分依靠引進(jìn)技術(shù)發(fā)展產(chǎn)品。部分汽車生產(chǎn)企業(yè)自主發(fā)展能力不強，不得不被動地、高成本地引進(jìn)技術(shù)和產(chǎn)品。在汽車工業(yè)整體走向微利的大背景下，許多企業(yè)仍在繼續(xù)沿用技術(shù)引進(jìn)和組裝生產(chǎn)的模式。這將導(dǎo)致企業(yè)效益進(jìn)一步下降甚至虧損，影響企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。

　　(五)零部件與整車未能同步發(fā)展。汽車工業(yè)通過對外開放、合資合作，整車產(chǎn)品的制造工藝及質(zhì)量已經(jīng)接近國際水平，但零部件生產(chǎn)卻滯后于整車的發(fā)展。國內(nèi)零部件企業(yè)整體配套能力不強，專業(yè)化生產(chǎn)水平較低，自主開發(fā)和系統(tǒng)集成能力薄弱，跟不上整車開發(fā)的步伐。

　　上述問題如不能及時解決，產(chǎn)能過剩將更加嚴(yán)峻，結(jié)構(gòu)不合理問題也將更加突出，進(jìn)而阻礙汽車工業(yè)發(fā)展，喪失由大變強的重要戰(zhàn)略機(jī)遇。

　　二、結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)和原則

　　當(dāng)前，汽車產(chǎn)能利用率下降的問題已經(jīng)引起了有關(guān)方面的高度關(guān)注，過度投資可能帶來的危害也已得到了各汽車生產(chǎn)企業(yè)的重視，一些企業(yè)已經(jīng)主動調(diào)整擴(kuò)大產(chǎn)能的投資方案，撤消或推遲了新建分廠的項目。這種形勢為汽車產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來了機(jī)遇。各地政府和汽車行業(yè)生產(chǎn)企業(yè)要針對汽車工業(yè)中出現(xiàn)的新情況、新問題，抓住主要矛盾和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，采取有效措施，抑制汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中不健康、不穩(wěn)定的因素，保持發(fā)展的良好勢頭。

　　(一)任務(wù)

　　汽車工業(yè)應(yīng)對產(chǎn)能過剩及推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的總體要求是區(qū)別對待、分類指導(dǎo)，控制總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，扶優(yōu)汰劣、標(biāo)本兼治，保持汽車工業(yè)平穩(wěn)發(fā)展。

　　各地政府和汽車生產(chǎn)企業(yè)要把產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級作為當(dāng)前發(fā)展和調(diào)整的主線，注重依靠市場機(jī)制，推動聯(lián)合和兼并重組。各級政府要重點支持具有自主發(fā)展能力、自主品牌產(chǎn)品和具有規(guī)模優(yōu)勢的汽車及零部件企業(yè)集團(tuán)加快發(fā)展；要在實施國家更加嚴(yán)格的強制性標(biāo)準(zhǔn)時，加大產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度，加快技術(shù)進(jìn)步的進(jìn)程，引導(dǎo)企業(yè)改變低水平競爭的發(fā)展模式；要合理控制新增汽車產(chǎn)能，使之與市場需求的增長相適應(yīng)；要研究充分利用國際國內(nèi)兩個市場資源，開拓和發(fā)展新市場；要解決被淘汰企業(yè)的市場退出問題。

　　汽車生產(chǎn)企業(yè)要把產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級作為當(dāng)前工作的重點，促進(jìn)節(jié)能、環(huán)保和新能源汽車的研發(fā)和生產(chǎn)；要注重自主開發(fā)產(chǎn)品，推動自主創(chuàng)新，改善產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加強自主品牌建設(shè)。

　　(二)原則

　　1、保持平穩(wěn)發(fā)展，防止大起大落。為保證汽車工業(yè)總量控制、結(jié)構(gòu)調(diào)整的順利實施，需要保持相對穩(wěn)定的政策環(huán)境，把握調(diào)控力度和節(jié)奏，以最小的代價，取得結(jié)構(gòu)調(diào)整的成效，避免出現(xiàn)大的滑坡等不穩(wěn)定因素。

　　2、區(qū)別對待，實行分類指導(dǎo)。汽車工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要做到有保有壓。對產(chǎn)能利用率高、產(chǎn)品供不應(yīng)求的企業(yè)繼續(xù)給予支持，對產(chǎn)能利用率不足、產(chǎn)品供過于求的企業(yè)嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能。

　　3、依法管理，發(fā)揮市場作用。要嚴(yán)格執(zhí)行汽車產(chǎn)品的節(jié)能、環(huán)保和安全等技術(shù)法規(guī)，新增產(chǎn)能要符合國家技術(shù)法規(guī)發(fā)展的要求；要制定相關(guān)政策，引導(dǎo)市場消費，發(fā)揮市場作用，鼓勵先進(jìn)，淘汰落后。

　　4、標(biāo)本兼治，建立長效機(jī)制。要把解決總量過剩和結(jié)構(gòu)不合理問題結(jié)合起來，建立汽車產(chǎn)能數(shù)據(jù)采集、分析和監(jiān)測系統(tǒng)，定期向社會發(fā)布產(chǎn)能利用率信息，為各級政府和企業(yè)科學(xué)合理的投資決策服務(wù)。

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