專(zhuān)用車(chē)出口政策“難產(chǎn)” 政策調(diào)整凸顯利益博弈

發(fā)布時(shí)間：2010-07-09 09:14:45來(lái)源：中國(guó)汽車(chē)報(bào)作者：佚名

　　前不久，中國(guó)汽車(chē)工業(yè)協(xié)會(huì)專(zhuān)用車(chē)分會(huì)召集國(guó)內(nèi)底盤(pán)和專(zhuān)用車(chē)生產(chǎn)企業(yè)在武漢召開(kāi)研討會(huì)，討論針對(duì)專(zhuān)用車(chē)出口，底盤(pán)企業(yè)授權(quán)管理和出口底盤(pán)備案公示哪種方案更為可行。這個(gè)研討會(huì)是行業(yè)主管部門(mén)針對(duì)專(zhuān)用車(chē)出口密集調(diào)研的一部分。

　　自2007年我國(guó)專(zhuān)用車(chē)出口俄羅斯出現(xiàn)較大問(wèn)題以來(lái)，行業(yè)主管部門(mén)一直在考慮如何規(guī)范專(zhuān)用車(chē)出口，相關(guān)調(diào)研一直沒(méi)有中斷。10年以來(lái)，相關(guān)調(diào)研越來(lái)越密集。

　　行業(yè)主管部門(mén)為何對(duì)專(zhuān)用車(chē)出口如此關(guān)注？最新數(shù)據(jù)顯示，目前我國(guó)卡車(chē)的專(zhuān)用化率已經(jīng)達(dá)到55.68%，其中重卡更是達(dá)到80%，底盤(pán)(除牽引車(chē)外)大多數(shù)改裝成專(zhuān)用車(chē)以后再出口。近幾年，我國(guó)專(zhuān)用車(chē)的出口額在汽車(chē)出口總額中占有較大比例，可以說(shuō)，專(zhuān)用車(chē)出口已不再只是專(zhuān)用車(chē)企業(yè)的事，對(duì)底盤(pán)企業(yè)出口的影響越來(lái)越大。

　　·出口現(xiàn)狀令人憂慮

　　09年，河北省兩家專(zhuān)用車(chē)企業(yè)出口到非洲加納的專(zhuān)用車(chē)，由于售后服務(wù)問(wèn)題遭到當(dāng)?shù)赜脩敉对V，由于處理欠妥，最后升級(jí)為外交事件，引起中央領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注。結(jié)果，平息事件的費(fèi)用遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于出口那幾輛車(chē)賺取的利潤(rùn)。更重要的是，事件嚴(yán)重?fù)p害了中國(guó)產(chǎn)專(zhuān)用車(chē)在當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)的品牌形象，痛失該國(guó)市場(chǎng)。

　　在此之前，我國(guó)卡車(chē)、專(zhuān)用車(chē)遭遇出口目的國(guó)用戶投訴的事件屢屢發(fā)生。2007年，中國(guó)卡車(chē)和專(zhuān)用車(chē)銷(xiāo)量在俄羅斯呈現(xiàn)井噴式增長(zhǎng)，就在這一年，中國(guó)卡車(chē)在俄積聚的問(wèn)題隨著一輛中國(guó)重型自卸車(chē)壓塌橋梁而爆發(fā)。2007年年底，俄政府開(kāi)始著手制定限制進(jìn)口中國(guó)重卡的規(guī)定。仔細(xì)對(duì)比近幾年來(lái)我國(guó)專(zhuān)用車(chē)出口市場(chǎng)的出口額排名就會(huì)發(fā)現(xiàn)，每年排名的順序變化很大，先前排在前頭的國(guó)家，兩年后在名單上可能就找不到了。不斷地開(kāi)拓市場(chǎng)，又不斷地丟失原有市場(chǎng)，這就是我國(guó)專(zhuān)用車(chē)出口的現(xiàn)狀。

　　我國(guó)政府對(duì)汽車(chē)出口進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范管理是從2007年開(kāi)始的。2006年年底，國(guó)家相關(guān)部委發(fā)布了《關(guān)于規(guī)范汽車(chē)出口秩序的通知》(簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》)，從2007年3月起，對(duì)汽車(chē)產(chǎn)品實(shí)行出口許可證管理，同時(shí)對(duì)汽車(chē)整車(chē)產(chǎn)品出口經(jīng)營(yíng)企業(yè)實(shí)行授權(quán)經(jīng)營(yíng)管理，必須要有汽車(chē)廠家的授權(quán)，外貿(mào)公司才能從事汽車(chē)出口。

　　《通知》對(duì)規(guī)范我國(guó)汽車(chē)出口作用明顯，但是，由于專(zhuān)用車(chē)比較特殊，不完全適用于《通知》，因此，專(zhuān)用車(chē)出口存在的問(wèn)題并沒(méi)有得到解決。以中國(guó)專(zhuān)用車(chē)壓塌俄羅斯橋梁為代表的由出口專(zhuān)用車(chē)引發(fā)的一系列事件，促使國(guó)內(nèi)相關(guān)部門(mén)積極尋求新的解決方案，出口授權(quán)管理方案就是在這種情況下推出的。

　　·政策調(diào)整凸顯利益博弈

　　目前的情況是，底盤(pán)生產(chǎn)企業(yè)將底盤(pán)銷(xiāo)售給專(zhuān)用車(chē)企業(yè)后，底盤(pán)銷(xiāo)售到國(guó)外哪些市場(chǎng)他們無(wú)從得知；出口的專(zhuān)用車(chē)一旦出現(xiàn)問(wèn)題，經(jīng)常出現(xiàn)底盤(pán)企業(yè)和專(zhuān)用車(chē)企業(yè)責(zé)任事故不明確的現(xiàn)象，使問(wèn)題不能得到及時(shí)有效處理。

　　2009年6月，工信部發(fā)布《專(zhuān)用汽車(chē)和掛車(chē)生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理規(guī)則》，明確提出“國(guó)家鼓勵(lì)并逐步推行汽車(chē)整車(chē)(含底盤(pán))生產(chǎn)企業(yè)對(duì)采用本企業(yè)產(chǎn)品進(jìn)行后續(xù)制造的專(zhuān)用汽車(chē)企業(yè)和產(chǎn)品實(shí)施統(tǒng)一管理”，即授權(quán)管理方案。雖然出發(fā)點(diǎn)是好的，但此方案在專(zhuān)用車(chē)企業(yè)中引起很大爭(zhēng)議。

　　授權(quán)管理方案使底盤(pán)企業(yè)擁有更大的話語(yǔ)權(quán)。很多底盤(pán)企業(yè)認(rèn)為，專(zhuān)用車(chē)出口無(wú)序的問(wèn)題已經(jīng)嚴(yán)重影響底盤(pán)出口，因此必須規(guī)范。但是專(zhuān)用車(chē)企業(yè)對(duì)此卻有異議，他們認(rèn)為我國(guó)專(zhuān)用車(chē)企業(yè)的品牌已經(jīng)形成，市場(chǎng)渠道基本完成，并且擁有技術(shù)來(lái)源，參考國(guó)際的管理模式以及分析當(dāng)前的形勢(shì)，由底盤(pán)企業(yè)管理專(zhuān)用車(chē)廠將產(chǎn)生很多問(wèn)題。

　　在這種情況下，中國(guó)汽車(chē)工業(yè)協(xié)會(huì)專(zhuān)用車(chē)分會(huì)召集底盤(pán)和專(zhuān)用車(chē)企業(yè)代表坐在一起，討論一個(gè)新的方案，即出口底盤(pán)備案公示方案。這個(gè)方案簡(jiǎn)單地說(shuō)就是：底盤(pán)企業(yè)公示符合出口要求的底盤(pán)產(chǎn)品，包括允許出口到的國(guó)家或地區(qū)、出口合格證、改裝技術(shù)規(guī)范、質(zhì)量和服務(wù)承諾等，專(zhuān)用車(chē)企業(yè)選擇公示產(chǎn)品進(jìn)行改裝、出口。與授權(quán)管理方案相比，此方案更尊重專(zhuān)用車(chē)企業(yè)的主體地位和利益，避免了底盤(pán)企業(yè)“一枝獨(dú)大”。

　　·規(guī)范是為了保護(hù)

　　有不少企業(yè)認(rèn)為，出口授權(quán)管理和出口底盤(pán)備案公示哪種方案更可行的問(wèn)題，在一定程度上是底盤(pán)企業(yè)和專(zhuān)用車(chē)企業(yè)誰(shuí)在專(zhuān)用車(chē)出口中更有話語(yǔ)權(quán)的問(wèn)題，擔(dān)心這樣爭(zhēng)來(lái)爭(zhēng)去會(huì)限制企業(yè)出口。對(duì)此，工信部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，出臺(tái)規(guī)范專(zhuān)用車(chē)出口的政策勢(shì)在必行，規(guī)范的目的不是要限制專(zhuān)用車(chē)出口，而是要保護(hù)企業(yè)，保護(hù)“中國(guó)制造”。這位負(fù)責(zé)人建議，專(zhuān)用車(chē)企業(yè)拓展出口業(yè)務(wù)，要與信譽(yù)良好、具備售后能力的代理商合作，對(duì)于不具備售后服務(wù)能力的代理商，寧可生意不做，也不能砸了企業(yè)的牌子。

　　業(yè)內(nèi)人士表示，單純的底盤(pán)或者上裝都不能構(gòu)成完整的專(zhuān)用車(chē)，終端用戶最終需求的是整車(chē)，專(zhuān)用車(chē)企業(yè)和整車(chē)企業(yè)需建立更加緊密的合作關(guān)系，才能滿足客戶的“一體化”需求。

　　我國(guó)專(zhuān)用車(chē)出口前景廣闊，切實(shí)有效地解決出口中存在的問(wèn)題，提升中國(guó)卡車(chē)和專(zhuān)用車(chē)在國(guó)際市場(chǎng)的品牌形象，促進(jìn)出口平穩(wěn)增長(zhǎng)，成為政府機(jī)構(gòu)、行業(yè)組織、底盤(pán)企業(yè)和專(zhuān)用車(chē)企業(yè)共同面臨的課題。

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