為我國專用車行業(yè)管理進言

發(fā)布時間：2009-12-08 16:08:08來源：中國汽車報作者：胡南

　　編者按：由工業(yè)和信息化部發(fā)布的《專用汽車和掛車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準入管理規(guī)則》已于7月1日正式實施。該《管理規(guī)則》對我國專用車行業(yè)管理模式的大膽創(chuàng)新，引發(fā)了各界人士的廣泛議論。7月20日出版的《中國汽車報》在B1版就此進行了報道。

　　本文作者晉淳曾多年從事與汽車產(chǎn)品目錄和公告相關(guān)的技術(shù)管理工作，近年來又在美國生活了一段時間，近距離接觸了在美國社區(qū)從事各種服務作業(yè)的專用車及其主人，從中了解到美國對專用車行業(yè)的管理方式。看到本報的相關(guān)報道后，他特地撰寫文章，在比較兩種管理方式差異的基礎(chǔ)上，提出對我國專用車行業(yè)管理思路和手段的建議，希望和廣大業(yè)內(nèi)讀者進行交流。

　　專用車的范圍能否縮小些

　　在美國等汽車發(fā)達國家，敞篷卡車比較少見，絕大多數(shù)貨運車輛都帶有封閉車廂。尤其是高速公路上的長途運輸車，幾乎都是大型廂式貨車，只有在運送特殊裝備或構(gòu)件時才用敞篷卡車。在我國，各種廂式貨車通常被列入“專用車”的管理范圍。在行業(yè)主管部門歷年發(fā)布的汽車“目錄”和“公告”中，專用車生產(chǎn)企業(yè)和車型品種的數(shù)量非常龐大。

　　仔細查閱上述目錄和公告可以發(fā)現(xiàn)，其中的許多“專用車”只是基本型商用車或乘用車的簡單改裝，似乎不屬專用車的管理范圍。例如：在基本型敞篷貨車的車廂上部加圍欄，用于運送各種家畜(禽)或輕泡物資；對標準型廂式貨車的車廂內(nèi)部稍加改裝，變成防塵密封車、服裝運輸車；對廂式貨車或輕型客車車廂進行改裝，安裝一些專用設(shè)備或器具，成為流動售貨車、流動餐車等。實際上，汽車(尤其是商用車)用戶為了運送特殊物資或進行特殊作業(yè)，往往需要對普通車輛進行一些臨時或永久性改裝。對于這種情況，只要改裝后的車輛總質(zhì)量不超出原車限定范圍、車輛外廓尺寸不超出國家相關(guān)標準規(guī)定，就應該允許汽車用戶根據(jù)需要進行改裝，不僅無需更改汽車名稱、型號，而且無需重新注冊登記。這種管理方式在美國等汽車發(fā)達國家已普遍實行，如果我國也能借鑒，可以減少一大批廂式、倉柵式專用車品種。

　　還有一些“專用車”，如計劃生育車、技術(shù)監(jiān)督車、科普宣傳車，本來就是普通的乘用車或輕型客車，之所以把它們“開發(fā)”成“專用車”，是因為當初國家控制汽車的“集團購買力”，以“專用車”名義可以避開“控辦”(控制集團購買力辦公室)的限制。這些車型在結(jié)構(gòu)上與普通車輛完全一樣，沒有必要因為供特定的專業(yè)人員乘用就將其單列一個車種，歸入專用車行列。

　　放開對某些汽車的改裝限制利國又利民，肯定會得到廣大汽車制造企業(yè)和汽車用戶的歡迎。適度放開改裝限制后，一些小型專用車企業(yè)會自動轉(zhuǎn)型，從事汽車改裝、修配業(yè)務或者生產(chǎn)改裝車專用零部件。商用車制造企業(yè)也會在基本型產(chǎn)品的基礎(chǔ)上，開發(fā)更多適合改裝的變型產(chǎn)品(如不同類型的廂式車)，供用戶購買后改裝；或者直接接受用戶的小批特殊訂貨，按客戶要求進行改裝后交付。

　　總之，這樣的改革不僅可以簡化政府對專用車行業(yè)的管理，而且可以促進汽車行業(yè)的兼并重組，還有利于促進汽車消費，尤其是滿足農(nóng)村用戶“一車多用”的消費需求。

　　專用車認證方式能否靈活些

　　《管理規(guī)則》提出，“鼓勵并逐步推行汽車整車(含底盤)生產(chǎn)企業(yè)統(tǒng)一管理后續(xù)制造的專用車企業(yè)及其產(chǎn)品”。據(jù)說，這種新的管理模式引發(fā)整車企業(yè)和專用車企業(yè)的激烈爭議。爭議的焦點在于，由誰負責專用車的最終質(zhì)量以及由誰接受車型認證。

　　專用車涵蓋范圍很廣，型式認證比較復雜，不宜“一刀切”，應該區(qū)別對待。從歷年公布的“目錄”和“公告”產(chǎn)品看，我國一直把各類專用車全部納入汽車行業(yè)的產(chǎn)品管理范圍，按汽車行業(yè)的方式進行型式認證，列入行業(yè)“公告”，車管部門才準予上牌。其實，從制造方式和過程看，專用車可分為兩大類。第一類像普通乘用車或商用車一樣，由一家汽車制造廠設(shè)計、制造并提供給終端客戶使用，用戶買車后不需再進行任何改裝。第二類由某家汽車制造廠提供通用或?qū)Ｓ玫耐暾囕v或非完整車輛(俗稱“汽車底盤”)，由第二家汽車制造廠(或汽車改裝廠)進行“再制造”后，才形成最終產(chǎn)品供用戶使用。按普通汽車進行認證管理，對第一類專用車不存在問題，但對第二類專用車就可能存在技術(shù)協(xié)調(diào)和質(zhì)量責任等諸多方面的問題。

　　針對上述問題，筆者建議，對專用車型式認證管理實行兩種方式。第一種方式就是現(xiàn)在的“公告”管理，由汽車行業(yè)“統(tǒng)一認證”。這種方式比較適合于第一類專用車和第二類中的專用運輸車。第二種方式是“專業(yè)認證”，用戶購買汽車制造廠已定型的完整或非完整車輛(即公告產(chǎn)品)后，根據(jù)需要進行改裝，必要時按相關(guān)行業(yè)標準進行“專業(yè)認證”，目的是對其專用裝置進行功能認證。

　　第二種方式適合于第二類專用車，尤其是批量很小、專業(yè)性很強的專用作業(yè)車，如油田作業(yè)車、電視轉(zhuǎn)播車、流動醫(yī)療車等。這些車輛的主要功能是“專用作業(yè)”而不是“移動”(相對“專用作業(yè)”而言，“移動”只是一種輔助功能)，最終認證由油田、電視、醫(yī)療等行業(yè)來做更合適。汽車行業(yè)的責任是為這些專用車的改裝提供合適的完整或非完整車輛，盡量滿足相關(guān)行業(yè)的改裝要求，減少改裝工作量。

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