我國汽車社會需要一部“基本法”

發(fā)布時間：2009-12-08 15:30:00來源：新華網(wǎng)作者：南辰

　　近期，各地汽車社會陣痛、爭議不斷。例如，蘭州市有關(guān)部門近日宣布再次征收路橋費，征收期限達到18年，這一做法在社會上引起很大爭議。

　　再如，針對國內(nèi)很多大中城市普遍存在的“行路難、停車難”，杭州市近日啟動了大規(guī)模民意調(diào)查，向黨代表、人大代表、政協(xié)委員、市民代表、外來務(wù)工者代表等發(fā)放1.5萬份問卷，公布了對機動車總量控制、車牌采取“有償拍賣”還是“無償搖號”、是否贊同早晚高峰在市區(qū)擁堵路段收取交通擁堵費、是否贊同在非常擁堵的時期劃定一定區(qū)域?qū)嵭袉坞p號、是否贊同杭州機關(guān)企事業(yè)單位錯時上下班等一攬子設(shè)想，問計于民，尋求解決之道。在11月中旬，杭州市政府常務(wù)會議審議了《杭州市機動車排氣污染防治條例(草案)》。在會議現(xiàn)場，市政府主要領(lǐng)導(dǎo)給環(huán)保部門布置了一個任務(wù)——分析杭州地區(qū)大氣對機動車尾氣的最大承受能力以及現(xiàn)況，今后的排放增量必須服從總量。

　　然而，記者認為，當前對于機動車尤其是私家車的管理，各地政府部門絕不能逾越現(xiàn)有法律框架，要充分尊重憲法、物權(quán)法等法律對公民私有財產(chǎn)的保護，地方即使出臺一些涉及機動車的環(huán)保法規(guī)，也不能與上位法的精神相抵觸。

　　業(yè)界預(yù)測，今年，我國汽車產(chǎn)銷極有可能達到1300萬輛。應(yīng)當看到，本輪車市井噴與年初汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃的出臺有很大關(guān)系。汽車已經(jīng)成為國民經(jīng)濟的重要支柱產(chǎn)業(yè)。預(yù)計在未來幾年中，我國汽車市場和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度依然會在全球處于領(lǐng)先位置。然而，汽車又是一種特殊商品。當汽車銷售完成之后，由擁有汽車的家庭匯聚成的汽車社會面臨交通、能源、環(huán)境等各方面的后續(xù)挑戰(zhàn)。因此，車市越火暴，北京、上海、杭州這樣的大城市的管理者頭會越疼。在這種背景下，長遠看，我國汽車社會需要一部“基本法”，例如《汽車法》，不光對汽車生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)進行規(guī)范，還要對汽車的使用環(huán)節(jié)和后續(xù)管理環(huán)節(jié)進行規(guī)范。

　　放眼全國率先進入汽車社會的北京、上海等大城市，都面臨著汽車社會驚人增速的嚴峻考驗。尤其是北京，作為私家車第一城，機動車即將進入400萬輛時代。與此同時，各地管理部門紛紛出臺的一些抑制機動車增長或使用的手段，例如，北京的尾號限行和“胎死腹中”的限牌政策、上海的車牌拍賣、廣州對小排量汽車的限制、一些地方效仿北京奧運期間出臺的單雙號管理辦法等也一直飽受爭議。長遠看，這種大城市的交通病會是全國性難題，從保護私家車主正當權(quán)利和促使地方政府依法行政的角度，急需一部全國性的涵蓋汽車全生命周期的基本法律加以指導(dǎo)和規(guī)范。

　　記者注意到，對問計于民，杭州有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)表示：“多數(shù)人贊同的，要敢為人先、克難攻堅，敢于且善于做痛苦抉擇。不可能讓所有市民滿意，必須要在各種利益群體間找到最大公約數(shù)和平衡點。”但實際上，很多問題是不能超越基本法律以民意表決的方式去決定的。奧運結(jié)束后，圍繞北京的單雙號限行政策該不該延續(xù)，各界曾經(jīng)有過激烈的辯論。當時很多法律界專家就提出這一問題的重要性，即政府不能因為多數(shù)人贊同就剝奪少數(shù)人正當?shù)幕緳?quán)利。

　　實際上，在近幾年的“兩會”上，一些汽車界的代表提出要盡快出臺《車輛法》，解決當前對汽車產(chǎn)業(yè)多頭管理，部門爭利、推諉、扯皮，認證、檢測重復(fù)等問題。但是，各地近年來陸續(xù)出現(xiàn)的“釣魚式執(zhí)法”等案例證明，這種“依法治車”的思路需要延展到汽車社會的高度，我國汽車社會同樣需要一部基本法，對汽車家庭的基本權(quán)利予以保護，對政府對汽車的管理進行規(guī)范和約束。

　　舉個例子，在上海等地出現(xiàn)的“釣魚式執(zhí)法”案中，對于順風車的法律界定滯后是問題的關(guān)鍵。同樣，那些不法釣鉤混上車后，搶奪私家車主車鑰匙的行為也處在尷尬的法律界定的空白中。實際上，私家車與公民房產(chǎn)都是私產(chǎn)，搶奪私家車主的車鑰匙與搶奪你家的門鑰匙有什么區(qū)別？再如，甘肅路橋費問題的關(guān)鍵就是車主究竟應(yīng)當承擔哪些稅費。對于這些問題，如果沒有一部保護私家車主基本權(quán)利的法律，車主的正當權(quán)益往往會成為地方政府降低交通管理難度或分散財政壓力而隨意踐踏的“少數(shù)”。

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